【摘要】
本期报告针对“一带一路”沿线国家进行了监测：
1.俄罗斯、中亚和蒙古地区，主要监测到，哈萨克斯坦或将全面禁止向外国人和外资参股公司租售土地；吉尔吉斯斯坦通过宪法修正案；塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦边境发生冲突；蒙古主要政党在总统选举前展开激烈争夺。
2.东南亚地区，主要监测到，马来西亚国家银行下调经济增长预测；泰国出口形势好转；新加坡经济展望改善；越南就业仍受疫情影响；印尼设定2022年财政预算赤字目标。
3.南亚地区，主要监测到，印度暴发第二波严重疫情并对周边国家产生严重的外溢效应，尼泊尔、斯里兰卡等南亚多国疫情出现反弹。
4.中东欧地区，主要监测到，阿尔巴尼亚执政党社会党再次赢得议会选举；欧洲议会外委会审议通过《2020年黑山报告》；塞尔维亚将逐步停止火电能源建设；希腊总理宣布多项减税降费措施;保加利亚执政党赢得议会选举，但组阁前景不明；保加利亚多项经济指标有转好迹象；罗马尼亚卫生部长换人反映出执政联盟内部矛盾；新一轮诺曼底模式会谈无助于解决乌克兰东部地区紧张局势；亚美尼亚总理正式宣布辞职。
5.西亚北非地区，主要监测到，阿布扎比发展基金会拨款促进出口；2021年3月沙特国际储备增长；埃及公布国家结构改革计划。
一、俄罗斯、中亚和蒙古地区
监测显示，哈萨克斯坦或将全面禁止向外国人和外资参股公司租售土地；吉尔吉斯斯坦通过宪法修正案；塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦边境发生冲突；蒙古主要政党在总统选举前展开激烈争夺。
（一）哈萨克斯坦
或将全面禁止向外国人和外资参股公司租售土地。4月7日，哈萨克斯坦议会下院一读通过《土地法典修正案》即《关于对哈萨克斯坦土地关系问题若干法律进行修订和补充的法案》，法案将全面禁止向外国人和外国公司、外资参股的哈萨克斯坦公司以及无国籍人士、外国参与的科研机构、回归移民以任何形式提供农用土地。4月14日，议会下院二读通过该法案，但因部分议员建议对法案作出部分修订，4月29日，参议院决定将法案退回议会下院重审。从对该法案的修订过程来看，参议院已就该法案举行2次工作组会议和1次农业问题、自然资源利用和农村地区发展委员会扩大会议，并召开参议院主席团会议，预计该法案通过可能性极高，若该法案通过，哈将全面禁止向外国人和外资参股公司租售土地。对于在土地冻结令实施前租用的土地，哈方将待租期期满后将全部收归国有。截至目前，共7家在哈外资企业租用7.4万公顷农用土地，2家外国法人租用1.9万公顷农用土地，租期为 2022-2025年。
（二）吉尔吉斯斯坦
通过宪法修正案。2021年4月11日，吉尔吉斯斯坦宪法修正案全民公决投票结束。根据吉中央选举委员会公布的初步投票结果，共有超过360万名选民登记参加宪法公决，其中79.1%的选民对宪法改革投赞成票，而13%的选民投反对票。此次宪法修订案的两大焦点问题分别为：规定国家政体将由议会制过渡到总统制；将议会席位由120个缩减为90个，并设立具有协商和协调职能的人民代表会议，该会议机构可对国家社会发展方向等问题建言献策。此外，宪法草案还赋予了吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫任命法官和执法机构负责人的权力。
（三）塔吉克斯坦
与吉尔吉斯斯坦发生边境冲突。4月29日，塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦在边境地区发生武装冲突。塔吉克斯坦边防部队和隶属于塔内务部的特种部队向吉尔吉斯斯坦发起武装攻击，动用了包括迫击炮和各类机枪在内的武器，吉尔吉斯斯坦边防特种部队则占领了塔吉克斯坦边防哨所。冲突的起因为塔方人员试图在电线杆上安装摄像头，而吉方则试图阻止。随后，双方开始互投石块进行攻击。4月29日夜间，由于矛盾冲突升级，双方发生枪战。双方各有伤亡，其中，吉方死亡34人，超170人受伤，塔方死亡15人，超160人受伤，损毁房屋70余座，超过3万人从冲突地区撤离。目前，塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦已达成协议，双方一致同意停止武装冲突并撤回部队，由两国执法和行政机构工作人员建立联合工作组，为谈判创造条件。吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦边界长约972公里，但其中超过三分之一的边境处于未勘定状态，这导致两国居民时常因边境地区的基础设施建设和水资源利用等问题时常发生争执和冲突。双方冲突起因多为日常事件，且两方政府多能迅速调解，冲突基本可较快得到平息。
（四）蒙古
主要政党在总统选举前展开激烈争夺。蒙古国总统选举将于2021年6月9日举行，当前蒙古国国内民主党和人民党博弈和斗争日益焦灼，国内政局面临较大不确定性。民主党方面，现总统巴特图拉嘎因宪法法院宣布现总统无法连任而面临无法参选的局面。人民党方面，虽因2021年4月19日总统发布解散党派的总统令而面临一定的政治压力，但4月29日与人民革命党实现合并进一步增强了其参政议政实力。目前，人民党候选人、前总理呼日勒苏赫在总统竞选中呼声较高，蒙古国政局将在新一届总统选举后面临调整。
二、东南亚地区
监测显示，马来西亚国家银行下调经济增长预测；泰国出口形势好转；新加坡经济展望改善；越南就业仍受疫情影响；印尼设定2022年财政预算赤字目标。
（一）马来西亚
国家银行下调经济增长预测。根据马来西亚国家银行公布的报告，国家银行下调了今年的经济成长预测，从原来的6.5%至7.5%，降低至6%至7.5%。该行预测，马来西亚经济将继续从新冠肺炎的冲击中复苏，但增速将比初步预期缓慢。由于经济复苏的不确定性，该行将维持宽松的货币利率政策。此外，马来西亚国家银行宣布进一步放宽外汇政策（FEP），允许出口商根据个别的外币现金流需求处理外币收入。此次放宽外汇政策将为企业提供更大的灵活性，加强马来西亚在全球供应链中的地位，并营造更有利的营商环境，吸引更多的外来直接投资。该行近年逐步放宽外币兑换限制的措施，与马来西亚更稳健的出口和更富弹性的金融市场走势一致。
（二）泰国
出口形势好转。根据泰国商务部公布的数据，2021年3月泰国出口预计增长8%。2020年5月和6月，由于新冠疫情暴发，泰国出口分别收缩22%和23%，此后下滑率逐月减少，今年1月出现0.35%的正增长，但2月再次下降2.59%，但总体来看泰国的出口形势正在好转。此外，根据美国贸易代表办公室发布《2021年国家贸易评估报告-外贸障碍》，其中涉及泰国的部分指出，泰国税率与WTO关联程度达75.2%，高于27.9%的平均值。美国商品进入泰国市场的障碍包括高税率、技术型贸易壁垒、知识产权保护方面等问题。泰国商业部表示将研究此份报告，待征求各部门意见和资料齐全后一次性向美方回应。
（三）新加坡
经济展望改善。根据新加坡金融管理局发布的《宏观经济评估》报告，由于外部需求增强，新加坡经济展望已经改善。如果全球经济复苏未比预期疲弱，本地病例不激增，新加坡今年整体经济增长率可能高于6％。新加坡今年第一季度的国内生产总值（GDP）几乎恢复至新冠疫情前的水平，但各领域复苏的情况有差异。受到疫情严重冲击的领域之中，旅游业及相关行业仍处于疫情前的50％以下；消费和建筑领域的情况较好，已经分别恢复至疫情前的80％至90％。金管局指出，制造业的复苏前景已经明朗化，航空和住宿仍受全球新冠病例激增和变异病毒出现影响，国际边境在短期内无法大规模开放。全球科技行业处于强劲的上升周期，半导体芯片供应短缺，将带动新加坡电子业和精密加工业产值增加。持续的人力资源短缺和原材料成本上涨，将对建筑成本和招标价格带来上行压力，建筑业产值预计年底仍低于疫情前水平。
（四）越南
就业受疫情影响。根据越南统计总局公布的数据，2021年第一季度，越南经济进一步复苏，GDP同比增长4.48%，但全国仍有910万15岁以上人口受疫情影响，其中54万人被迫失去工作，280万人因企业停工而休息，310万人减少工时或轮岗轮休，650万人收入减少，一季度全国失业人数约110万人。从去年第三季度以来，越南经济逐步复苏，就业状况有所好转，但今年初遭遇第三波疫情，企业生产经营困难，就业又受冲击。今年一季度新成立的企业较同期减少1.4%，停工企业较同期增长28%，解体的企业较同期增长26.4%。越南工商会和世界银行调查显示，越南87%的企业受疫情影响严重。全国5100万劳动力中，有1970万从事服务工作，占比38.6%，包括旅游、酒店、餐饮、住宿、娱乐等。越南将进入旅游季，随着国内旅游业恢复，将逐渐提供较多工作机会。
（五）印度尼西亚
设定2022年财政预算赤字目标。根据印尼财政部公布的数据，印尼政府设定2022年财政预算赤字目标为808.2万亿盾至879.2万亿盾，占国民生产总值（GDP）的4.51-4.85％。2022年国家收入预计达1823.5万亿盾至1895.4万亿盾，占GDP的10.18-10.44％。国家支出将达2631.8万亿盾至2775.3万亿盾，预计占GDP的14.69-15.29％。此外，根据印尼中央统计局公布的数据，2021年4月印尼全国平均市场通胀率达到0.13%，导致今年1-4月累积通胀率为0.58%，全年通胀率预计将达1.42%。
三、南亚地区
监测显示，印度暴发第二波严重疫情并呈失控态势，正在恶化的疫情已成为印度经济复苏的最大挑战，并对周边国家产生了严重的外溢效应，尼泊尔、斯里兰卡等南亚多国疫情出现反弹。
（一）印度
暴发第二波严重疫情。2021年4月22日，在政府防疫不力、变异病毒迅速传播、医疗基础设施薄弱、公众抗疫意识松懈等多重因素的影响下，印度以单日新增确诊逾31.4万例新冠肺炎确诊病例创全球最高纪录。截至2021年4月30日，印度单日新增确诊病例均高于30万例，且呈持续增长之势。目前，印度国内病房、药品、氧气、疫苗等医疗设施和物资严重短缺。正在恶化的第二波疫情已成为印度经济复苏的最大挑战。目前，全球多个金融机构下调了对印度经济预期，其中，瑞银集团指出，如果疫情持续冲击，印度本财年GDP增速或将重挫3%至5%；摩根大通将印度经济增速预测值从此前的13%下调至11%。此外，受印度疫情影响，尼泊尔、斯里兰卡、巴基斯坦等南亚多国疫情出现反弹。
四、中东欧地区
监测显示，阿尔巴尼亚执政党社会党再次赢得议会选举；欧洲议会外委会审议通过《2020年黑山报告》；塞尔维亚将逐步停止火电能源建设；希腊总理宣布多项减税降费措施;保加利亚执政党赢得议会选举，但组阁前景不明；保加利亚多项经济指标有转好迹象；罗马尼亚卫生部长换人反映出执政联盟内部矛盾；新一轮诺曼底模式会谈无助于解决乌克兰东部地区紧张局势；亚美尼亚总理正式宣布辞职。
（一）阿尔巴尼亚
执政党社会党再次赢得议会选举，有利于政策保持连续。阿尔巴尼亚中央选举委员会4月28日宣布，现任总理拉马领导的阿尔巴尼亚社会党在25日举行的议会选举中获胜，赢得第三个任期。统计结果显示，社会党赢得了48.7%选票，在140个席位的议会中获得74席，超过单独执政所需的多数席位；主要反对党民主党主导的联盟获得39.4%选票以及59个席位。拉马重申将在执政期间与反对党合作，争取早日开启加入欧盟谈判，发展经济，改善人民生活。
（二）黑山
欧洲议会外委会审议通过《2020年黑山报告》。4月13日，欧洲议会外事委员会以58票支持、4票反对、9票弃权的表决结果审议通过《2020年黑山报告》。外委会肯定了黑山在打击有组织犯罪方面取得的成绩，表示将继续支持黑山入盟进程，呼吁黑山政府集中精力深化改革，特别是在法治、司法、媒体自由、反腐等领域。同时，外委会对黑山国内政党斗争和媒体高度集中表示担忧，呼吁黑山与塞尔维亚通过包容、和平对话、不干涉内政的方式解决两国争议，并要求黑山更加有效地使用欧盟援助缓解疫情影响。根据程序，今年5月举行的欧洲议会全体会议将对《黑山报告》进行审议，并形成欧洲议会决议。
（三）塞尔维亚
将逐步停止火电能源建设，加大投资发展绿色和可持续能源。塞尔维亚副总理兼能源与矿产部长米哈伊洛维奇表示，预计在接下来一段时期内，塞将逐步减少发展火电能源，逐步转向“清洁能源”，开启能源转型。塞将竭尽所能使其现有火力发电厂通过脱硫项目，使颗粒物排放符合塞尔维亚和欧盟标准。同时，塞正考虑停止进一步建设火力发电站，并通过投资计划转向可再生能源、清洁能源和大型水力发电厂等绿色和可持续能源。
（四）希腊
总理宣布多项减税降费措施。4月22日，希腊总理米佐塔基斯宣布五项税收和保险减免措施，为备受新冠疫情冲击的企业和员工减轻经济压力和负担，并希望通过吸引更多外国投资增加经济流动性。五项措施中，三项为永久性措施，包括法人和法人实体税率由24%降至22%、从事商业活动的自然人的预缴税款由100%降至55%、法人和法人实体的预缴税款由100%降至80%；两项暂时性措施，包括将2021纳税年度私营部门雇员的社保缴费降低3个百分点，以及暂停征收私营部门特别团结税至2022年。
（五）保加利亚
执政党赢得议会选举，但组阁前景不明。4月4日，保加利亚举行议会选举。4月9日公布的选举结果显示，由公民党与民主力量联盟组成的政党联盟在选举中获得国民议会240个议席中的75席，成为议会第一大政党联盟。排名第二的为2019年成立的政党“有这样一个民族”，获51席；其后为社会党所在联盟以及争取权利和自由运动等。但选举结束后，由执政党公民党与民主力量联盟组成的政党联盟、第二大党“有这样一个民族”以及第三顺位组阁政党社会党先后受命组阁，但均以失败告终，退还组阁权。根据保加利亚宪法，如最终各方无法就组阁达成一致，则由总统任命看守政府，再次举行议会选举。
多项经济指标有转好迹象。根据保加利亚官方数据，2021年3月，保居民消费价格同比上升0.6％，这是2021年以来出现通缩后的首次转正，随着经济复苏和扩张性财政政策的支持，预计通货膨胀将在2021年下半年加速回升。2021年3月，信贷增速同比增长4.6％，高于12月的4.4％，其中家庭贷款从12月份的6.6％增至7.1％。消费贷款从12月份的5％增至5.5％，家庭储蓄存款从12月的9.7％进一步加速增长至12.2％。另据保加利亚国家银行的初步数据，受益于出口恢复、欧盟恢复基金资金的增加以及旅游和汇款反弹，1-2月经常账户盈余为4.3亿欧元，高于去年同期的4.0亿欧元，预计到2021年底将恢复至经常账户盈余。
（六）罗马尼亚
卫生部长换人折射执政联盟内部矛盾。4月14日，罗马尼亚总理克楚宣布解除弗拉德·沃伊库列斯库的卫生部长职务，并随后得到总统的批准。4月21日，约阿纳·米海拉宣誓就任罗马尼亚卫生部长。沃伊库列斯库被解职的主要原因是抗疫不力，出台措施混乱与其他部门缺乏协调与沟通，多名重症病人因未能得到有效的治疗而死亡。自3月以来，罗马尼亚新冠住院病例，特别是重症病例不断攀升，给医疗体系造成巨大压力，全国重症病床已近饱和。尽管事件已基本平息，但换人风波暴露出罗马尼亚三党执政联盟的裂痕：总理克楚所在的国家自由党主张开放型经济增长，防疫限制措施将有碍其经济政策的推行，而前卫生部长沃伊库列斯库所在的“拯救罗马尼亚联盟党-自由统一和团结党联盟”则认为对其解聘是在否定和阻挠卫生系统改革。尽管该事件对执政双方关系产生一定负面影响，但整体上不会动摇执政联盟的合作根基。
（七）乌克兰
诺曼底模式会谈无助于解决乌东地区紧张局势。4月19日，由俄、德、法、乌四方共同参与的第八次“诺曼底模式”会谈以视频会议形式举行。各方从政治解决冲突的角度讨论了2019年巴黎峰会成果执行情况和明斯克协议落实情况。在当天的会谈中，俄方提议有必要预先落实有关停火内容，并就防止冲突升级提出停火制度和追究过错方责任。但俄方的上述提议均被乌克兰方面否决。德国和法国方面立场模糊，未提出其他具体解决方案，而是提议发表“关于坚持停火制度的无针对性宣言式政治声明”，被指为“政治做秀”。自今年3月以来，乌克兰东部顿巴斯地区武装冲突对抗烈度持续升温。西方外部势力的介入，使乌东局势变得更加复杂。目前乌俄双方在各自边境线上均集结重兵，地区局势持续紧张。由于会谈各方均各执己见，“诺曼底模式”会谈无果而终，无助于解决乌东地区紧张局势。
（八）亚美尼亚
总理正式宣布辞职。2021年4月25日，为缓解国内严重的政治对立局面，亚美尼亚总理帕希尼扬宣布辞去总理职务。帕希尼扬表示，辞职是为了今年6月20日提前举行议会选举，他领导的政党将参加此次议会选举，他本人也将再次竞选总理。议会选举前，帕希尼扬将继续在法律框架内履行看守总理的职责。在帕希尼扬宣布辞职的同一天，亚总统萨尔基相已签署法令接受总理辞呈。目前，相较于其他政治人物，帕希尼扬在民众中的支持率仍居首位。但即使帕希尼扬再度赢得议会选举并顺利出任总理，其仍要面临重大执政难题，不仅要克服国内不断恶化的政治和经济形势，还要解决与阿塞拜疆在纳卡地区的军事冲突。
五、西亚北非地区
监测显示，阿布扎比发展基金会拨款促进出口；2021年3月沙特国际储备增长；埃及公布国家结构改革计划。
（一）阿联酋
阿布扎比发展基金会将拨款7.35亿迪拉姆用于促进出口。2021年阿布扎比发展基金会（ADFD）的出口发展预算较2020年增加了约5000万美元，将直接用于支持与阿联酋原产地商品和服务相关的国际贸易。3月下旬，ADFD批准为阿布扎比出口办公室（ADEX）拨款7.35亿迪拉姆（约2亿美元），以促进出口融资，刺激阿联酋本国企业出口增长。ADEX由ADFD成立，旨在向从阿联酋公司进口非石油部门商品和服务的外国进口商提供贷款和信用担保，并在按合同条款成功交付后直接向阿联酋本国公司付款。
（二）沙特
2021年3月沙特国际储备增长。根据沙特央行的最新数据，2021年3月份沙特国际储备环比增长1.7％，至1.683万亿里亚尔（4489亿美元），较上年同期下降5％。其中外国证券投资环比增长0.2％，至1.124万亿里亚尔；外汇和国外存款增长5.7％，至5136亿里亚尔；国际货币基金组织（IMF）储备头寸环比下降3.6％，至129.9亿里亚尔；特别提款权下降2％，至309.7亿里亚尔；黄金储备为16.2亿里亚尔。
（三）埃及
国家结构改革计划创造新的机遇。4月28日，埃及总理公布了从2021年7月开始的新一轮的改革计划，即国家结构改革计划（NSRP）。该计划的主要目标是未来三年实现6%至7%的年度经济增长。这项为期三年的结构性改革计划以2016年国际货币基金组织（IMF）支持的货币和财政措施为基础，并侧重于三个行业--制造业、农业、通信与信息技术行业，同时会加强对私人部门的支持。预计新一轮的改革不会给民众增加任何额外负担。2020年5月，埃及向国际货币基金组织（IMF）申请获得52亿美元贷款。目前，埃及已收到两笔放款，共计36亿美元。预计在完成最终审查后，埃及将在2021年6月获得第三笔放款。
（原标题：“一带一路”国别风险监测月报（2021年4月））
责任编辑：吴雨
