乌拉圭

【国名】乌拉圭东岸共和国（Oriental Republic of Uruguay，República Oriental del Uruguay）。

【面积】17.62万平方公里。

【人口】346.7万（2016年，乌拉圭国家统计局），其中白人占91.0%，印欧混血种人占4.9%。官方语言为西班牙语。66%的居民信奉天主教。

【首都】蒙得维的亚（Montevideo），面积530平方公里，人口138万（2016年，乌拉圭国家统计局），年平均气温16℃。

【国家元首】总统塔瓦雷·拉蒙·巴斯克斯·罗萨斯（TabaréRamón Vázquez Rosas），2015年3月1日就职，任期五年。

【重要节日】国庆日：8月25日。

【简况】位于南美洲东南部，乌拉圭河与拉普拉塔河的东岸。北邻巴西，西界阿根廷，东南濒大西洋。海岸线长660公里。地势平坦，丘陵和草原相间，平均海拔116米。属温带气候，1～3月为夏季，气温17℃～28℃，7～9月为冬季，气温6℃～14℃。年降水量由南至北从950毫米递增到1250毫米。

早期为查鲁亚印第安人居住地。1516年西班牙探险队到达。1726年西班牙殖民者建立蒙得维的亚城，开始殖民统治。1810年何塞·阿蒂加斯发起独立运动。1825年8月25日，胡安·安东尼奥·拉瓦列哈等一批爱国者收复蒙得维的亚城，宣告乌拉圭独立。1903年，红党的何塞·巴特列·奥多涅斯当选总统后，以畜牧业为依托，大力发展对外贸易和服务业，奠定了国民经济发展基础。20世纪上半叶，乌拉圭政治稳定、福利优厚、社会安宁，被誉为“南美瑞士”。60年代末经济出现困难，社会矛盾激化，局势动荡。1973年2月军人政变上台，实行独裁统治。1984年，军政府还政于民，同年11月红党候选人胡利奥·玛丽亚·桑吉内蒂当选总统，乌拉圭恢复民主宪制。1989年，白党的路易斯·拉卡列当选总统。1994年，桑吉内蒂再次当选总统。2000年3月，红党的豪尔赫·巴特列上台执政。2004年10月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人巴斯克斯在大选中获胜。2009年11月，左翼政党联盟广泛阵线总统候选人穆希卡当选总统。2014年11月，执政联盟广泛阵线候选人、前总统巴斯克斯当选总统，并于2015年3月1日就职。

【政治】自20世纪80年代中期结束军人独裁统治后，乌民主政体不断巩固。2015年3月1日，巴斯克斯总统再次执政以来，致力于深化体制改革，组建高效节约型政府，高度关注民生，以优化财富分配、整饬治安、消除贫困为施政重点，优先帮扶弱势群体。巴斯克斯着力打造亲民政府，广泛同社会各界接触，主动加强同反对派合作。目前乌政局保持稳定。

【宪法】1830年7月18日颁布第一部宪法，后经多次修改。1951年宪法废除了总统制，设立国务会议（最高行政权力机构）。1966年修宪恢复总统制。1973年军人政变后废除宪法。1985年民选政府执政后恢复。目前实施的是1996年修改并经全民公决通过的宪法。宪法规定：乌拉圭实行民主共和制，三权分立。设总统和副总统各一名。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅。总统、副总统和各省省长均由公民直选产生，任期五年。总统不能连任，可隔届再次参选。现任副总统为露西娅·托波兰斯基（Lucía Topolansky），2017年9月就职。

【议会】两院制。参、众两院分别由31名参议员和99名众议员组成，任期五年，可连选连任。其中国会主席兼参议长由副总统兼任。众议长由众议员选举产生，任期一年。每年3月15日至12月15日为国会会期。闭会期间，由参、众两院组成常设委员会主持日常工作。现任众议长为白党议员豪尔赫·甘迪尼（Jorge Gandini），2018年3月就职。本届国会于2015年2月15日组成。各党派在国会中所占席位：

【政府】本届政府于2015年3月1日成立，设13个部。总统为政府首脑。除总统、副总统外，内阁主要成员包括：内政部长爱德华多·博诺米（Eduardo Bonomi），外交部长鲁道夫·尼恩·诺沃亚（Rodolfo Nin Novoa），经济和财政部长达尼洛·阿斯托里（Danilo Astori），国防部长豪尔赫·梅嫩德斯（Jorge Menéndez），社会发展部长玛丽娜·阿里斯门迪（Marina Arismendi，女），教育和文化部长玛利亚·胡利娅·穆尼奥斯，交通和公共工程部长维克托·罗西（Victor Rossi），工业、能源和矿业部长卡罗丽娜·高斯（Carolina Cosse，女），劳动和社会保障部长埃内斯托·穆罗（Ernesto Murro），旅游部长莉莲·凯齐齐安（Liliam Kechichián，女），公共卫生部长豪尔赫·巴索（Jorge Basso），牧农渔业部长恩索·贝内奇（Enzo Benech），住房、土地规划和环境部长埃内伊达·德莱昂（Eneida de León，女）。

【行政区划】全国共分19个省。

【司法机构】最高法院由5名大法官组成，需经国会批准。大法官任期十年，退休年限为70岁。院长由5人轮流担任，任期一年。现任最高法院院长为埃莱娜·马丁内斯·罗索（Elena Martínez Rosso，女）。

【政党】主要政党有：

（1）广泛阵线（Frente Amplio）：左翼政党执政联盟，议会第一大政治力量。成立于1971年，包括人民政府运动、社会党、基督教民主党、共产党等派别。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位。1989年、1994年两度竞选首都市长成功。1994年同其他左翼政党组成进步联盟—广泛阵线。2004年，新多数派加入，改名为进步联盟—广泛阵线—新多数派。2005年再次改名为广泛阵线。1994年、1999年和2004年三次推举联盟主席巴斯克斯参加总统选举，前两次未获成功，第三次在大选首轮投票中胜出。2009年，广泛阵线总统候选人穆希卡赢得大选。2014年11月，该党候选人巴斯克斯再次赢得大选。该党以社会民主主义为指导思想，认为民主应包括政治、经济、社会三方面内涵：追求政治民主，反对集权统治；追求经济民主，反对贫困；追求社会民主，主张经济与社会协调发展。在对外交往中主张通过对话和平解决争端，捍卫自决，反对干涉、封锁、以大欺小。现有20多个左派政党和派别，主要有“人民参与运动”（Movimiento de Participación Popular）、“乌拉圭大会”（Asamblea Uruguay）、“新空间”（Nuevo Espacio）等。现任主席哈维尔·米兰达（Javier Miranda）。

（2）白党（Partido Blanco）：又称民族党（Partido Nacional）。在野党，议会第二大政治力量。1836年成立。代表农牧业主利益，在内地特别是农村影响较大。政治上主张维护国家主权、公民自由和宪法，追求正义的民主社会。主张改革经济、社会和国家体制。奉行独立自主、多元化外交政策，在自决和不干涉原则基础上同世界各国发展关系。1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，曾于1990～1995年执政。2002年10月退出与红党的执政联盟。党内有“埃雷拉派”（Herrerismo）、“实干派”（Manos a la Obra）、“全国罗查运动”（Movimiento Nacional de Rocha）、“全国挑战派”（Desafío Nacional）等派系。党的最高领导机构是全国领导委员会。现任主席贝亚特里斯·阿希蒙（Beatriz Argimón）。

（3）红党（Partido Colorado）：在野党，议会第三大政治力量。1836年成立。传统中右翼政党，代表工商资产阶级、社会民主主义者和自由职业者利益。信奉民主、自由、参与、社会公正原则。对内主张建立合理的国民经济体系，发展社会福利事业，公平分配收入。对外强调民族自决和不干涉政策，主张和平解决国际争端，积极参与和推动多边合作及拉美地区一体化。历史上曾执政100多年，1973年被军政府取缔，1982年恢复合法地位，1984年、1994年和1999年三度在大选中获胜。党内主要派别有“激进巴特列主义”（Batllismo Radical）、“巴特列论坛”（Foro Batllista）、“红色巴特列联盟”（Unión Batllista Colorada）和“九四运动”（Cruzada 94）等。全国执行委员会为该党领导机构，由15名委员按月轮值主席。现任总书记阿德里安·培尼亚（Adrián Pe?a）。

【重要人物】塔瓦雷·拉蒙·巴斯克斯·罗萨斯：总统。1940年1月17日出生于蒙得维的亚。毕业于乌拉圭大学医学院。1990年至1994年任蒙得维的亚市市长。长期担任广泛阵线主席。1994、1999和2004年连续三次作为广泛阵线候选人参加大选。2005年至2010年任总统。2014年11月在总统选举第二轮投票中胜出，并于2015年3月1日正式就职，任期五年。已婚，夫人玛丽亚·奥西利亚多拉·德尔加多（María Auxiliadora Delgado），有4子。

【经济】在拉美处于中等发展水平。经济规模较小，产业结构单一，依赖出口，能源依赖进口。农牧业较发达，主要生产并出口肉类、羊毛、水产品、皮革和稻米等。工业以农牧产品加工业为主。服务业占国民经济比重较高，以金融、旅游、物流、交通业为主。

实行自由市场经济政策，积极参与地区经济一体化。2008年国际金融危机爆发后，乌政府积极应对，保持经济稳定增长。巴斯克斯执政后，实施稳健的经济政策，加强宏观调控和金融监管，稳步调整经济结构，严格控制财政支出，推动基础设施建设，着力吸引外资，积极扩大出口,当前乌经济总体运行平稳。

2017年国内生产总值同比增长3.1%，人均国内生产总值17252美元。

2017年主要经济数据：

通货膨胀率：6.55％

失业率7.8%

出口额：90.58亿美元

进口额：73.95亿美元

进出口总额：164.53亿美元

外债余额201.2亿美元。

外汇储备额154.73亿美元。

汇率：１美元=31.383乌拉圭比索（2018年6月）。

（资料来源：国际货币基金组织、乌拉圭央行）

【资源】盛产大理石、紫水晶石、玛瑙、乳白石等。已探明有铁、锰等矿藏。林业和渔业资源丰富，盛产黄鱼、鱿鱼和鳕鱼。

【工业】以农牧产品加工业为主，包括肉类加工、榨油、酿酒、制糖及罐头、面粉、牛乳、干酪加工等，其次是纺织业，主要加工羊毛、生产棉纺和化纤产品。2012年全国共有工业企业14830家，工业部门劳动力14.02万人，占总劳动人口16.7%，工业制造业出口额41.44亿美元。2013年工业总产值1260.46亿比索，约占国内生产总值的11.05％。

【能源】2015年能源消耗总量为439.9万吨石油当量，其中石油、电力和木材木炭分别占38.4%、20.6%和11.8%。原油全部依赖进口，2015年进口原油203.76万吨。2015年发电量为11526千兆瓦时。2016年乌超过60%的能源来自可再生能源，已从能源进口国变成出口国。

【农林牧渔业】农牧业在国民经济中占重要地位，农牧产品大部分供出口。2014年农林牧渔业产值1010.45亿比索，占国内生产总值的7.6%。农牧业从业人口1.3万，约占总就业人口的1.6％。2012年全国农业用地1622.7万公顷，其中可耕地面积207万公顷，固定耕种面积7.5万公顷，灌溉面积33.1万公顷。牧业用地面积1235.1万公顷，牧场44890家，肉类、羊毛、皮革等传统产品出口占出口总额的1/3以上，是世界第六大稻米出口国。近年各种作物播种面积情况如下（单位：万公顷）：

近年主要农产品产量情况如下（单位：万吨）：

（资料来源：乌拉圭国家统计局及乌拉圭农牧渔业部网站）

近年畜牧农林生产情况如下：

近年主要水果产量如下（单位：吨）：

（资料来源：同上）

乌拉圭海域面积2.35万平方千米。2015年，全国共有渔船615条，其中工业捕捞船65条，渔民捕捞船550条，年捕鱼量5.94万吨，其中海鱼5.42万吨，甲壳类0.06万吨，软体动物0.12万吨，淡水鱼0.34万吨。

【矿业】2015年产矿969.4万吨。主要矿物产量如下（单位：万吨）：

【旅游业】乌政府重视发展旅游业，旅游业发达。境外游客主要来自阿根廷、巴西、巴拉圭和智利等周边国家。埃斯特角和首都蒙得维的亚是主要旅游地。乌2016年总共接待外国旅客约332.8万人，同比增长12.3%，带来外汇收入18.24亿美元，同比增长3.3%。

【能源环境】2007年二氧化碳排放量为621.9万吨，人均年排放1.9吨，国内生产总值每增长1000美元二氧化碳排放0.25吨。

【交通运输】交通运输业以公路运输为主，大部分由政府控制。

公路：总长8776公里，其中水泥路382公里，沥青路7558公里，沙砾路837公里。2011年全国机动车保有量为160.45万辆，生产汽车1.39万辆。2015年汽车销售5.17万辆。

铁路：总里程2993公里，除11公里复轨铁路外，其余均为窄轨铁路。2015年全国铁路客运量34.3万人次，货运量82.2万吨。

水运：内河航运为重要运输手段，航线总长1250公里。海运不发达。蒙得维的亚港是乌拉圭最大的港口，此外还有科洛尼亚、派桑杜、埃斯特角、萨尔托等港口。2015年蒙得维的亚港进港船只4369条，货物吞吐量1153.5万吨，客运量385.24万人次。

空运：有两家主要的航空公司。普卢纳（Pluna）公司负责国际航线，与阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、玻利维亚、西班牙等国通航。2012年7月，该公司由于严重的资金问题宣布无限期停运，乌议会随即通过破产清算草案并宣布其破产。塔穆（Tamu）公司负责国内航线。首都的卡拉斯科国际机场是国内最大机场，派桑杜、里韦拉、萨尔托、梅洛、阿蒂加斯、埃斯特角及杜拉斯诺等地均有机场。2015年全国航空客运量181.27万人次，货运量3.03万吨。

【财政金融】2017年乌外债余额201.2亿美元，外汇储备额154.73亿美元。2017年乌财政赤字占GDP的3.7%。近几年财政收支情况如下（单位：亿比索）：

（资料来源：乌拉圭国家统计局网站、乌拉圭中央银行网站资料）

【对外贸易】在国民经济中占有重要地位，外贸总额超过国内生产总值的1/3。乌历届政府均强调以外贸带动经济发展，采取鼓励出口及市场多元化政策。现政府除加强与本地区国家经贸关系外，积极开拓北美和亚太市场。2015年乌主要出口目的地为中国、巴西、荷兰和阿根廷；主要进口来源地为中国、阿根廷、巴西和美国。主要出口产品为牛肉、纸浆、大豆、奶制品、果汁和大米；主要进口产品为汽车、汽车配件和手机等。近年外贸情况如下（单位：亿美元）：

（资料来源：乌拉圭中央银行、国家统计局网站资料）

2016年，乌接受外国直接投资7.84亿美元。

人民生活国内城镇化率较高。2012年，全国城镇人口311.07万，占总人口92%；农村人口26.98万，占总人口8%。人口比例总体平衡。全国女性人口170.85万，男性人口167.2万。社会福利较高。政府对失业、退休、残疾、妇孺、工伤、疾病等均提供福利补贴，并实行满30年工龄退休制。政府开支的相当一部分用于文教卫生领域。2012年基尼指数为0.379，10%最富有人群与10%最贫困人群收入相差11.8倍，贫困差距为2.2倍。贫困人口41.9万人，贫困率12.4%，同比下降1.3个百分点；赤贫人口1.7万人，赤贫率0.5%，与2011年持平。

2015年全国劳动人口占14岁以上人口的63.8%，就业岗位分布状况如下（单位：%）：

2012年，第一、第二、第三产业平均劳动时间分别为每周44.2小时，41.5小时和37.7小时。2015年失业率为7.5%。全国享受失业保险人数为12.47万人。

2016年国民平均预期寿命为77.23岁，人口出生率13.3‰，死亡率9.5‰，人口自然增长率3.8‰。

2015年全国共有医生1.36万名，病床5361张，平均280名居民拥有1名医生，参保人数210.71万.

2015年全国座机使用量110.64万部，移动电话549.52万部。

2011年全国共有居民住房138.98万套。

【军事】奉行“独立自主、不参加任何军事集团”的国防政策，重视军队职业化建设。实行志愿兵役制。服役期1～2年，可延长。现总兵力25541人，占人口的0.76%。其中陆军16234人，海军5403人，空军2984人，准军事部队（特警）920人。2010年军费预算为85.6亿比索，占国内生产总值的1.06%。自1992年起参加联合国维和行动，是十大维和人员派遣国之一，目前有2595名乌拉圭士兵在海外执行任务，约占拉美国家参加维和行动人数的40%。军队高级将领有：国防参谋长胡安·何塞·萨阿韦德拉陆军上将（Juan JoséSaavedra），陆军司令基多·马尼尼·里奥斯上将（Guido Manini Ríos），海军司令莱昂纳多·阿隆索上将（Leonardo Alonso），空军司令阿尔韦托·萨内利上将（Alberto Zanelli）。

【文化教育】教育事业发达。实行9年制免费义务教育，公立大学和专科学校免收学费。2015年全国文盲率为1.6%。大学及以上文化程度人口占总人口的10.8%。2010～2014年乌教育经费预算为83.41亿美元，占总预算的37%。位于首都的共和国大学是全国唯一的公立综合性大学，有22个院系。另有蒙得维的亚大学、天主教大学、乌拉圭大学、企业家大学等5所私立大学。2015年乌各类学校数量及在校师生人数如下：

（资料来源：乌拉圭国家统计局、乌拉圭文化教育部）

【新闻出版】全国有各类报刊374种，其中日报31种。主要报纸有：《国家报》，1918年创刊，发行量10万份；《晨报》，1917年创刊，发行量４万份。此外，还有《共和国报》、《观察家报》、《最新消息报》等。2011年全国图书发行量共1558种，电台100多家，电视台20家。

对外关系奉行独立自主的外交政策，强调不以政治制度或意识形态画线，主张世界多极化和国际关系民主化，加强南南合作。

外交多元务实，积极参与地区事务，以南方共同市场为依托，支持南美及拉美一体化，注重发展同美国和欧盟国家的传统关系，重视扩大同包括中国在内的亚太国家合作。

同176个国家保持外交关系，在其中49个国家设有大使馆。是联合国、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、南美国家联盟、拉美一体化协会、拉美经济体系、里约集团、七十七国集团、南方共同市场成员国和不结盟运动观察员。2016—2017年度联合国安理会非常任理事国。2018年下半年南方共同市场轮值主席。

【同其他拉美国家的关系】优先发展同拉美国家的关系，特别是同巴西、阿根廷、巴拉圭等南共市成员国的关系。积极参与拉美地区事务，以南共市为优先方向，支持南美及拉美一体化。对委内瑞拉局势表示担忧，呼吁委朝野通过对话解决分歧，反对外国武装干涉委内政。2017年8月，同巴西、阿根廷、巴拉圭一道宣布无限期中止委内瑞拉南共市成员国资格。2018年4月，对阿根廷、巴西、智利、秘鲁、哥伦比亚、巴拉圭等6国宣布暂时退出南美国家联盟表示遗憾和担忧，认为联盟是南美国家进行政策协商的重要平台，应加强联盟机制建设并进行必要改革。

【同美国的关系】同美国自1830年建交以来一直保持传统友好关系。2007年，美总统布什、财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、副国务卿伯恩斯、助理国务卿香农分别访问乌拉圭，双方签署《贸易与投资框架协议》。2009年12月，美西半球事务助理国务卿巴伦苏埃拉访乌。2010年3月，美国务卿希拉里出席乌总统权力交接仪式。7月，美西半球事务助理国务卿凯利访问乌。2011年3月，美国防部西半球事务部长助理莫拉访乌，举行美乌首次防务战略对话。2012年，阿斯托里副总统兼国会主席访美。2014年5月，穆希卡总统访美并同奥巴马总统举行会谈。2014年7月，乌宣布接收6名美关塔那摩嫌犯。2015年3月，巴斯克斯执政以来，乌美关系总体稳定发展。2017年1月特朗普上台后，乌方对美贸易保护主义倾向表示担忧。

【同欧盟的关系】重视保持同欧盟的传统关系，但反对欧盟农业保护主义政策，希通过谈判推动乌拉圭对欧盟出口产品多元化。2010年至2014年，穆希卡总统先后访问西班牙、瑞典、德国、比利时、芬兰、梵蒂冈和布鲁塞尔欧盟总部。乌同瑞士、西班牙、马耳他等国签署避免双重关税协定和引渡协定。2015年10月，巴斯克斯总统访问法国。2017年2月，巴斯克斯总统访问德国、芬兰和俄罗斯。

（根据外交部网站资料整理）

 

编辑：夕月