国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》的通知

绿色低碳先进技术示范工程实施方案

    为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部 署，加快绿色低碳先进适用技术示范应用和推广，在落实碳达峰碳 中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，按照“十四五”规划 《纲要》和《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030 年前碳达峰行动方案》有关 部署，结合相关领域规划与政策文件，制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格 局，推动高质量发展，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，布局 一批技术水平领先、减排效果突出、减污降碳协同、示范效应明显 的项目(以下简称示范项目)，加快占领全球绿色低碳技术和产业 高地，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑，为经济社会高质量 发展提供绿色动能。

    (二)工作原则

    ——创新驱动、示范引领。聚焦绿色低碳科技创新前沿，以技 术基本成熟但尚未商业化推广的先进适用技术为重点，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，加快科技成果转化和产业化推广，促进绿色低碳产业发展。

    ——目标导向、突出重点。围绕碳达峰碳中和“1+N”政策体 系确定的目标任务，以能源、工业、建筑、交通等领域为重点，布 局建设一批示范项目，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳 先进适用技术示范应用。

    ——政府引导、市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合， 突出企业科技创新主体地位，强化政策引导，完善激励机制，鼓励 各类企业积极参与绿色低碳领域创新与投资，更大激发市场活力和 社会创造力。

    ——统筹部署、改革创新。加强部门和地方联动，综合运用投 资、财政、金融等方式支持示范项目建设，协同推进相关领域改革 创新，探索形成有利于绿色低碳新产业新业态发展的商业模式和政 策环境。

    二、主要目标

    到 2025 年，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，一批示范 项目落地实施，一批先进适用绿色低碳技术成果转化应用，若干有 利于绿色低碳技术推广应用的支持政策、商业模式和监管机制逐步 完善，为重点领域降碳探索有效路径。

    到 2030 年，通过绿色低碳先进技术示范工程带动引领，先进 适用绿色低碳技术研发、示范、推广模式基本成熟，相关支持政策、 商业模式、监管机制更加健全，绿色低碳技术和产业国际竞争优势进一步加强，为实现碳中和目标提供有力支撑。

    三、重点方向

    (一)源头减碳类

    1.非化石能源先进示范项目。包括高效智能光伏组件、碲化镉 等新型薄膜太阳能电池、钙钛矿及叠层太阳能电池、超薄硅片等先 进光伏产品研发制造与示范应用，大容量、低成本太阳能热发电、 高效大容量风电、高效低速风电、深远海海上风电示范，生物天然 气示范，浅层/中深层地热能供暖/制冷及综合利用、大容量高效地 热能发电及干热岩发电示范，波浪能、潮流能、温差能等海洋清洁 能源开发利用，先进核能发电与核能综合利用示范等。(国家发展 改革委、国家能源局、工业和信息化部、自然资源部、国务院国资 委按职责分工负责)

    2.化石能源清洁高效开发利用示范项目。包括清洁高效煤电与 新能源发电综合调节、煤电机组快速启停及深度调峰、大型燃气机 组国产化及灵活调峰、大型煤电机组耦合生物质和低碳燃料掺烧发 电、煤矿瓦斯高效抽采和利用、油气管网节能降碳、低碳(近零碳) 油气田示范等。(国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、 国务院国资委按职责分工负责)

    3.先进电网和储能示范项目。包括先进高效“新能源+储能”、 新型储能、抽水蓄能、源网荷储一体化和多能互补示范，长时间尺 度高精度可再生能源发电功率预测、虚拟电厂、新能源汽车车网互 动、柔性直流输电示范应用。(国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委按职责分工负责)4.绿氢减碳示范项目。包括低成本(离网、可中断负荷)可再生能源制氢示范，先进安全低成本氢储存、运输装备研发制造与示 范应用，氢燃料电池研发制造与规模化示范应用，纯烧、掺烧氢气 燃气轮机研发制造与示范应用，氢电耦合示范应用等。(国家发展 改革委、工业和信息化部、国家能源局、国务院国资委按职责分工 负责)

    (二)过程降碳类

    5.工业领域示范项目。包括低碳零碳钢铁冶炼示范、有色金属 冶炼集成创新与流程优化，先进低碳石油化工、现代煤化工、绿色 生物化工示范，可再生能源与石化化工生产系统耦合，工业绿色微 电网、数字化绿色化协同降碳、“工业互联网+绿色低碳”、绿色 (零碳、近零碳)数据中心、“海底数据中心+海洋清洁能源”示 范等。工业领域示范项目能效水平应不低于行业标杆水平。(国家 发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、国务院国资委、国家 能源局按职责分工负责)

    6.建筑领域示范项目。包括超低能耗建筑、近零能耗建筑先进 示范，既有建筑节能改造示范、公共基础设施近零碳排放改造示范、 供热计量改造示范，高效热泵研发制造与示范应用，新型胶凝材料、 低碳混凝土、先进生物基建材等低碳零碳新型建材研发生产与示范 应用等。(住房城乡建设部、国家发展改革委、工业和信息化部、 国务院国资委按职责分工负责)

    7.交通领域示范项目。包括综合交通枢纽场站绿色化改造示范， 现代公路养护工程绿色化示范，低碳(近零碳)机场、港口码头、 港区建设示范，高速公路服务区超快充充电基础设施建设示范，机 场、物流园区集疏运方式绿色化改造，港口集疏运结构调整示范， 智能交通系统建设，高性能电动载运装备应用推广示范，绿色智能 船舶、新能源航空器示范应用，空管新技术和程序研发应用，先进 生物液体燃料、生物天然气、可再生合成燃料以及可持续航空燃料、 低碳船用燃料研发生产供应等。(国家发展改革委、交通运输部、 工业和信息化部、国务院国资委、中国民航局、国家能源局按职责 分工负责)

    8.减污降碳协同示范项目。包括“废钢资源回收+短流程炼钢”、 废铝资源同级利用示范，高炉废渣、电厂粉煤灰、煤矸石等固废再 生替代原材料研发生产与示范应用，退役光伏组件、风机叶片、动 力电池等新型废弃物高水平循环利用示范等。(国家发展改革委、 工业和信息化部、国务院国资委按职责分工负责)

    9.低碳(近零碳)产业园区示范项目。系统运用非化石能源开 发、综合能源系统和智慧微网建设、能源系统优化和梯级利用、工 艺流程再造、产业间物质流循环耦合、碳捕集利用与封存(CCUS) 等多种方式，实现产业园区深度减排，建设绿色低碳产业园区。(国 家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局按职 责分工负责)

    (三)末端固碳类

    10.全流程规模化 CCUS 示范项目。以石化、煤化工、煤电、钢 铁、有色、建材、石油开采等行业为重点，选择产业集聚度高、地 质条件较好的地方，建设若干全流程规模化 CCUS 示范项目。对于 石化、煤化工、石油开采行业，项目年捕集利用与封存量不低于 50万吨，原则上应配套建设二氧化碳输送管道;对于煤电、钢铁、有 色、建材行业，项目年捕集利用与封存量不低于 10 万吨。(国家 发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国务院 国资委、国家能源局按职责分工负责)

    11.二氧化碳先进高效捕集示范项目。采用新工艺、新设备、新 型溶剂或材料，实现低浓度二氧化碳高效低成本捕集的先进技术示 范项目。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国务院国 资委、国家能源局按职责分工负责)

    12.二氧化碳资源化利用及固碳示范项目。包括二氧化碳制备合 成气、甲醇等液体燃料、聚合物材料等化学利用，二氧化碳人工生 物转化，二氧化碳矿化固定等。(国家发展改革委、科技部、工业 和信息化部、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责)

    四、强化项目保障

    (一)加强中央预算内投资等资金支持。对属于固定资产投资 项目的示范项目，统筹利用现有中央预算内投资渠道积极支持符合 条件的示范项目，将符合条件的绿色低碳先进技术示范工程基础设 施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。各地区应通过预算内 投资及其他财政资金渠道，加大对绿色低碳先进技术示范工程建设的支持力度。(国家发展改革委、财政部按职责分工负责)(二)加强金融税收政策支持。积极发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构为符合条件的项目提供资金支持，鼓励各类金融机构 按照市场化法治化原则加大对示范工程融资支持力度。创新投融资 方式，加强气候投融资等绿色金融和转型金融产品对示范项目的支 持力度。落实国家首台(套)重大技术装备保险补偿机制和重点新 材料首批次应用保险补偿机制，促进先进适用技术装备示范应用。 落实好有利于绿色低碳产业发展的税收政策。(国家发展改革委、 财政部按职责分工负责)

     (三)加强资源环境要素保障。加强用能要素保障，合理测算 项目全生命周期能源消耗和碳排放，将碳减排效果作为节能审查的 重点考量因素。加强用地用海要素保障，鼓励地方探索弹性年期出 让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的土地供应方式保障用 地需求。(国家发展改革委、自然资源部按职责分工负责)

    五、组织实施

     (一)项目组织。各地区发展改革委要加强统筹，会同本地区 有关部门扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设。各地区有关部 门要参照本方案分工，加强对相关企业和研究机构的指导和支持， 组织一批符合方向要求、技术水平领先、减排效果突出、前期工作 扎实、引领效应明显的项目。各地区发展改革委要建立本地区绿色 低碳先进技术项目储备库，将行业主管部门认可并推荐的项目择优 纳入储备库，引导项目实施主体扎实做好项目审批(核准、备案)及用地预审、节能审查、环境影响评价等各项前期工作。

    (三)项目遴选推介。国家发展改革委汇总各地区及中央企业示范项目推荐清单后，按照部门职责分工将项目推送至各有关部门进行初审，确保项目符合重点方向要求。在初审基础上，国家发展改革委会同有关部门委托第三方开展评审，并将第三方评审结果交由有关部门复核，根据部门复核意见确定结果。国家发展改革委将示范项目清单推送至各地区、各有关部门和金融机构，作为落实各类支持政策的依据。

    (四)项目管理。各地区要切实加强对示范项目的日常监管， 持续跟踪项目建设进度、投资完成情况、技术减碳效果等，对于建 设内容发生重大变更、技术路线发生重大调整或无法继续实施的项 目，要及时提出更新、调整、退出的相关建议。国家发展改革委会 同有关部门加强对示范项目的事中事后监管，对各地区实施情况开 展评估检查，建立示范项目退出机制，并依法依规追究弄虚作假企 业的责任。

    (五)经验推广。各地区要及时总结示范项目建设经验，对于示范效果突出、商业潜力较大的绿色低碳技术和行之有效的支持政 策举措，在本地区加大推广力度，并将有关经验报送国家发展改革 委和行业主管部门。对于可在全国范围内推广的，国家发展改革委 将会同有关部门加大宣传推广力度，适时将有关技术和产业纳入产 业结构调整目录、绿色产业指导目录、绿色技术推广目录等，对好 的经验做法予以复制推广。

附件:1.绿色低碳先进技术示范工程项目申报表（略）

    2.绿色低碳先进技术示范工程项目汇总表（略）

责任编辑：李楠