中国国际问题研究院欧亚所代所长李自国说，“一带一路”的推进，受益于上合组织。中国宏观经济研究院外经所研究员姚淑梅说，要推进“一带一路”向高质量发展，深化产能合作，培育创新亮点。
国务院总理李克强近日在上海合作组织成员国总理理事会第十八次会议上，就推进上合组织合作提出五点建议，得到了各方认同，其精髓体现到联合公报中。第一条建议就是“筑牢安全屏障，夯实发展根基”，体现出上合组织的一项重要功能：为得到地区国家广泛支持的“一带一路”倡议的推进护航。
安全合作日益密切价值无法估量
成立于2001年6月上合组织，至今已有十八载。这期间，上合组织的合作从安全拓展到经济、人文等多个领域，各方的利益日益交融，地区命运共同体逐渐形成。在地区热点问题此起彼伏、极端主义和恐怖主义等非传统安全威胁上升的形势下，上合组织对维护地区安全稳定、共同谋求经济繁荣发挥了保驾护航的作用，也为我国经略周边、推进“一带一路”建设提供了安全保障平台。
中国国际问题研究院欧亚所代所长李自国说，上合组织各成员日益密切的安全合作，价值无法估量。上合组织成立之初，就提出了“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，成为各国处理相互关系的基石，也为地区和平与发展提供了指引。后又签署了长期睦邻友好合作《条约》，使“上海精神”进一步落地。
上合组织开展合作的一个重要成果，就是有效打击了恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。早在上合组织成立之初，各成员国就签署了合作打击“三股势力”的《上海公约》，成立了地区反恐怖机构执行委员会。还通过边防合作协定、打击毒品走私和有组织犯罪等文件，使各方合作有法可依、有章可循。通过举行联合反恐演习、情报交换等，有效实施了边境管控，不给极端分子流窜的空间和机会，为地区国家营造一个和平安宁的边界。“虽然上合组织成员国周边一直不平静，有长期陷入动荡的阿富汗，也有猖獗一时的‘伊斯兰国’，但地区国家保持基本稳定，上合组织功不可没。”
中国宏观经济研究院外经所研究员姚淑梅说，上合组织目前有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦8个成员国，还有4个观察员国和6个对话伙伴，形成了政治、安全、经贸、人文等28个机制。依托政治安全、经贸合作与人文交流，三轮驱动，合作平稳发展，已成为全球治理中最具生命力和影响力的国际合作机制之一，其治理理念及合作模式为完善全球治理提供了有益参考。
落实新版经贸合作《纲要》需继续护航
这次上合组织成员国总理理事会第十八次会议，批准了新版的《上合组织成员国多边经贸合作纲要》，以拓展经济合作，保障地区平等互利、持续稳定发展。
李自国指出，早在上合组织成立之初，就注重搭建地区经济合作平台。在2003年9月的上合组织总理理事会会上通过了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，成为了指导上合组织经贸合作的主要文件。次年制订了纲要的《落实措施计划》，提出了127个项目，涉及经贸、能源、交通、科技、农业等诸多方面。之后又成立了上海合作组织银行间联合体，为上合组织经贸合作提供融资支持。
中国是上合组织经贸合作的引领者，上合组织关于经贸合作的重要声明多是在中国举行活动时发表的。包括2015年在郑州发表的《关于区域经济合作的声明》；2018年青岛峰会期间发表的《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》《上合组织经贸部门将促进中小企业合作谅解备忘录》等。青岛峰会期间，习近平主席还宣布，在青岛建设“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”。由于中国是数字经济等新业态的领先者，自然也是引领者，李克强总理在这次上合组织总理理事会会上提出，“用好‘互联网+’平台，推动数字化、网络化、智能化，使产品、服务更符合消费者需求”。
李自国还表示，“一带一路”的推进，受益于上合组织。在中国的“一带一路”倡议提出前，上合组织就已经启动了不少项目，上合组织成立后，这种劲头不减。据有关统计，2011年前，中方先后承诺向其他成员国提供120多亿美元优惠贷款。2014年，习近平主席在上合组织第十四次峰会上宣布，中方决定向成员国提供50亿美元贷款。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的电网改造、火电站建设，都是来自上合组织框架下的中方贷款。“一带一路”在上合组织地区之所以广受欢迎并取得丰硕成果，得益于前期中方利用上合组织平台做的成功项目，让地区国家看到了合作的好处。
“所以说，上合组织还有一个重要功能，就是为推进‘一带一路’护航。”李自国解释，“一带一路”建设离不开和平安宁的环境，但“一带一路”是经济合作倡议，不具备安全功能，可以说是“赤手空拳”。但上合组织以安全起家，有“全套的工具箱”，其建设永久和平的边界、打击“三股势力”、预防和应对自然灾害等，可为“一带一路”建设提供更适宜的建设环境。“一带一路”是上合组织安全合作的受益者。
推进“一带一路”建设向高质量发展
在“一带一路”建设的推动下，上合组织地区内贸易快速增长，2018年中国与其他7个成员国的进出口贸易总额比上年增长17.2%，中国是印度、巴基斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦的第一大贸易伙伴国，也是哈萨克斯塔第二大贸易伙伴国、塔吉克斯坦第三大贸易伙伴国。上合组织的地区经济总体实力也在上升，2018年，按汇率计算的8个成员国经济总量累计占全球的比重为21.6%。
各成员还积极将本国发展战略与“一带一路”建设进行对接，如哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、乌兹别克斯坦2017-2021年五大优先发展领域行动战略、塔吉克斯坦2030年发展战略等。地区设施联通和产能合作也取得积极进展，中方为成员国提供了大量优惠贷款和产业投资，推动了当地经济发展和民生改善。
那么，下一步上合组织的经济合作之路怎么走？两位专家一直认为，要推进“一带一路”向高质量发展。
姚淑梅说，高质量的合作涉及方方面面。其中很重要的是，要开展高质量政策沟通，继续加强共建“一带一路”倡议与区域合作倡议及各国发展战略对接，加快协商解决影响互联互通的政策、规则、标准等问题，简化海关手续，消除行政壁垒。要深化产能合作，中方要鼓励优质企业积极参与地区工业化建设、开展高效环保的能源资源深加工及农业领域产能合作，优化各国产业分工布局，实现双向多方共赢。还要注重培育创新亮点，加强电子商务、数字经济合作，用好“互联网+”平台。加大科技研发和创新投入，通过共建“上合组织成员国技术转移中心”“上合组织青年创业国际孵化器”项目、学术论坛、技术培训等，推动科技信息共享和创新成果转化应用，推动产业转型升级。
作为多种文明的发源地，上合组织框架下的合作不仅仅在安全、经济领域，其合作的面非常广，也关乎我们每个普通人的生活。李自国表示，上合组织各成员国在教育、科技、文化、旅游、卫生、减灾、媒体等领域合作不断推进，文化节、艺术节、青年节、电视合作论坛、文化研修班等交流活动精彩纷呈。下一步还要坚持以人为本，促进包容发展和民生改善，促进人文交流和互学互鉴。如，上合组织教育合作及“上合组织大学”，目前有约80所中外院校参与；上合组织打造统一旅游区域及“上合组织八大奇迹”系列活动，使成员国间旅游更便利，各国游客可以有更多的出行选择。这些都是很好的合作发展平台。
（原标题：上合组织合作为推进“一带一路”护航）
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